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省第五環境保護督察組向威海市反饋督察情況

    為貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的重要決策部署,按照省環保督察工作統一部署和計劃安排,2018年8月20日至9月8日,省第五環境保護督察組對威海市開展環境保護督察,并形成督察意見。經省委、省政府批準,督察組于2018年11月15日向威海市委、市政府進行反饋。反饋會上,省第五環境保護督察組組長王信通報督察意見,市委書記王魯明作表態發言,市委常委、常務副市長王亮主持會議,督察組副組長李成金,督察組有關人員,市委、市人大、市政府、市政協領導班子成員及市直和中央、省屬駐威有關部門、單位主要負責同志參加會議,各區市、國家級開發區、綜保區、南海新區在分會場收聽收看。

    督察認為,2013年以來,威海市深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的決策部署,認真落實省委、省政府關于環境保護的相關工作部署,把環境保護工作放到更加重要的位置,取得了積極成效。一是建立嚴格的環境監管制度。嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”以及企業主體、行業監管和屬地管理責任,積極推行“河長制”“湖長制”“灣長制”。二是推進資源利用集約化。充分發揮環境保護對產業轉型升級的倒逼作用,實行嚴格的環保審批制度,堅決把高污染、高耗能項目拒之門外,推進市區內化工、醫藥、鑄造等企業搬遷改造,推動金屬表面處理、漁具生產、化工等企業進園區。建成國家現代農業示范區,生態循環農業示范基地面積達到3萬多畝。三是積極開展生態環境建設。制定了飲用水水源地保護條例、海岸帶保護條例、禁止燃放煙花爆竹辦法、飲食業油煙污染防治辦法等法規規章,修訂了生態補償制度,出臺了“四減四增”三年行動方案。空氣質量連續兩年達到國家二級標準,國控河流監測斷面水質達標率、集中式飲用水水源地水質達標率、近岸海域環境功能區達標率全部達到100%。全市林木綠化率達到42.7%。開展美麗鄉村建設,98%的鎮成為國家級生態鎮。

    威海市高度重視環保督察工作。去年中央環保督察結束后,保留了中央環保督察受理交辦機制,開通了生態環境熱線,對督察整改做到標準不降、力度不減、勁頭不松;大力支持并積極配合省級環境保護督察工作,按照邊督邊改要求,嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件,并向社會公開。截至10月底,21批340件環境問題舉報已全部辦結,共責令整改企業199家,立案處罰46家,罰款219.73萬元,立案偵查1件,拘留1人,約談8人,問責6人。在威海日報、威海電視臺、市政府和環保局網站播發新聞報道234篇,營造了較好的氛圍。

    督察指出,威海市環境保護工作雖然取得積極進展,但重發展、輕保護問題較為突出,環境保護的力度、成效與中央和省里要求以及群眾期盼仍有較大差距。存在的主要問題有:

    (一)貫徹落實國家、省環境保護決策部署不到位

    思想認識有偏差。一些區(市)和部門負責同志對本區(市)得天獨厚的地理條件和氣候條件有依賴性,對優良的生態環境沾沾自喜、盲目樂觀、驕傲自滿。認為自然環境好就是工作做得好,對自身存在的各種問題與不足缺乏清醒認識,對生態環境保護所面臨的矛盾與挑戰缺乏憂患意識,導致工作責任感和緊迫感不夠強烈。

    推進落實打折扣。從督察接到的340件信訪投訴件來看,有14個投訴件是去年中央環保督察中交辦過的。現場檢查發現,萬豐奧威有限公司生產車間內雖然安裝廢氣收集裝置,但仍存在明顯氣味,生產區域的環境質量也比較惡劣。2017年以來,威海市火炬高技術產業開發區管委會對該企業進行了整治,但異味擾民問題仍投訴不斷。

    壓力傳導不到位。整改落實存在“上熱下冷”“政熱企冷”“冷熱不均”的問題。有的干部認為,環保工作就是環保部門一家的事;有的部門“管發展就要管環保”“管行業就要管環保”“管生產就要管環保”的意識不強,甚至認為環保部門垂直管理改革和大部制改革之后,自己就沒有管環保的職責了,有隔岸觀火心態;在落實整改措施時,存在標準不高、要求不嚴的現象。督察發現,禁養區內被責令關閉的部分養殖廠設施拆除不徹底。

    (二)環境污染防治形勢依然嚴峻

    大氣環境治理存在薄弱環節。部分大氣污染防治重點工作進度相對滯后,沒有達到計劃要求,離“精致城市”建設有較大差距。城市揚塵污染管理不夠精細化。部分區(市)和部門對揚塵污染治理查處不嚴、監管不到位。督察中發現,城區內多處建筑施工工地、拆遷工地未達到揚塵防治“六個百分百”要求,建筑工地現場沙(土)堆未覆蓋、路面未硬化、運輸車輛遮蓋不嚴等問題較為突出。城鄉結合部存在工程車和渣土車未封閉運輸的現象。建筑工地揚塵管理明顯存在管理粗放、標準不嚴的問題。機動車排氣污染防治監管不到位。相關部門未定期開展路面聯合執法檢查,監管能力不能滿足機動車迅猛增長的需求。能源消費結構不合理,煤炭在威海市的能源消費中占比偏高,煤炭年消費量在1100萬噸以上,占一次能源消費比例的80%左右,比全國平均水平高近20個百分點;清潔能源消費占比過低,占比僅7%左右,低于全國平均水平近13個百分點。督察期間發現多處散煤銷售點,部分區(市)散煤銷售查處力度較弱,各區(市)散煤銷售場所統一規劃建設工作進展較慢。環境空氣中的臭氧濃度指標有上升趨勢。雖然2016年、2017年全市環境空氣質量已經連續兩年達到國家二級標準,但去年威海市臭氧濃度為159微克/立方米,剛剛達到國家環境空氣質量二級標準,2018年繼續達標的壓力較大。揮發性有機物污染治理基礎薄弱、底數不清,污染防治工作進展不力。

    污水管網建設滯后。城市環境基礎設施歷史欠賬較多,污水管網整體規劃布局存在欠缺。城市部分老舊生活小區存在污水管網破損、沉降、斷裂、與雨水管網交叉混排等問題,個別偏遠小區污水管網未接入主管網。有的污水管道高度明顯高于雨水管道,存在污水滲漏后通過井口混入雨水管道的現象。城市污水排放治理不到位。督察發現,威海海澄水務有限公司規劃設計處理生活污水,現進水多為工業污水,且長期超負荷運行。威海水務集團張村泵站提水能力不足,遇雨天進水量較大時,易造成污水外溢。

    生活垃圾處理能力明顯不足。威海市2017年生活垃圾產生量110.97萬噸,垃圾滲濾液積存量較大,現有垃圾滲濾液處置設施的處置能力遠遠不能滿足需要。目前,威海市正常運轉的垃圾處理廠有4個,年垃圾焚燒處理能力不到80萬噸,難以滿足處理需求。

    農業面源污染重視不夠。全市果園面積占耕地面積的30%,全市畝均化肥用量為33.61公斤,比全省平均用量高5.88公斤,比全國平均用量高9.67公斤,有機肥的使用量偏少;農作物病蟲害防治大多是分散防治,過量用藥情況比較普遍。先進的無人機機撒農藥推廣工作不足。果園反光膜回收與綜合利用進展較慢,工作力度有待進一步加大。

    監管執法能力建設不足。市、區兩級執法隊伍和監管能力明顯偏弱,未建立層級清晰、責任明確的環境執法隊伍體系;鎮、村兩級環保網格化隊伍較弱,無專職人員,不能發揮應有作用;環保執法信息化、智能化建設不足,未有效借助本市“一個中心、四個平臺”加強環境保護能力建設。

    (三)部分重點工作推進不嚴不實

    應關礦山關停不及時。文登區宋村鎮李仙莊村委會與萬和工程部簽訂臨時用地協議,開采土石用于南海工程項目,明確規定使用期限為2011年3月20日至2013年3月19日。截至督察時,該點位未關停,仍發現有開采土石現象,且未進行復墾。

    建筑垃圾管理不規范。威海市仍然存在建筑垃圾無序堆放和破壞景觀的問題。柴峰小區北山建筑垃圾長期大量堆積,對山體和環境造成一定破壞,群眾多次舉報,一直未有效解決。直到督察期間,群眾再次舉報,才開始全面整治。

    海洋食品加工等傳統行業整治力度需進一步加大。在小型魚粉廠整合改造、上大壓小和淘汰低端產能等方面,存在政策解讀不到位、被關閉企業不理解等問題,在引領企業走向高端化、規范化、集約化上發力不夠,群眾信訪問題較多。

    (四)中央環保督察期間交辦件和群眾反映強烈的環境問題尚未得到有效解決

    舉一反三、建立長效機制不夠。中央環保督察信訪交辦件中涉及油煙的23項,噪聲60項,分別占總數的9.39%,24.49%;本次省級環保督察信訪交辦件中涉及油煙的64項,噪聲67項,分別占問題總數的15.20%,15.91%。高區恒瑞街多家飯店油煙污染問題群眾反復舉報,一直未得到有效解決。

    化工園區認定工作進展較慢。化工園區的基礎設施建設滯后。截至目前,威海市尚無一個化工園區通過省級化工園區認定,致使分布在園區外的企業遲遲不能實現“退城進園”。

    個別項目的整改落實達不到要求。威海火車站進站沒有采取有效的隔聲、消聲措施,制定的整改方案與實際采取的整改措施不一致,未達到有效的整改效果。乳山黃壘河中游南黃鎮灣頭村段采砂場,施工設備拆除后堆放在原采砂點附近。現場封存1.4萬立方米已開采的河砂,未進行有效覆蓋和轉運清理。高區恒多建材廠、都城混凝土攪拌站、榮成市虎山鎮得勝寨村冠通建材廠存在暫存物料未覆蓋或設備未拆除等現象。正在南海新區建設的市固廢綜合處置中心工程進展緩慢。部分涉危險廢物產生單位對危險廢物處置方面政策了解不夠透徹,認識不夠深入。督察發現,威海世一電子有限公司存在危廢庫建設不規范、標識牌不清、未按要求設置圍堰、門窗未有效密閉等情況。

    磷石膏非法掩埋問題整改不徹底。在對中央環保督察指出的乳山恒邦化工磷石膏非法掩埋問題整改過程中,未就挖出轉移運輸的磷石膏落實防雨措施,導致部分含磷的污染物隨降雨融滲進入黃壘河,造成入海口斷面2018年以來有4個月水質劣于五類,其中總磷指標最高超標3.6倍。

    督察要求,威海市要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想和視察山東時的重要指示,圍繞實現“四減四增”目標,持續打好污染防治攻堅戰,不斷深化中央和省級環保督察反饋問題整改落實,加快推進經濟轉型升級,實現綠色發展、高質量發展,確保全市生態環境質量進一步改善。要進一步建立健全并嚴格落實適應綠色發展要求的黨政領導干部政績考核和生態環境損害責任追究制度,形成環境保護“黨政同責”“一崗雙責”工作機制。要認真落實省委、省政府主要領導同志對本次督察工作的批示精神,切實解決當前的各類突出環境問題,對于督察發現的具體問題,要責成有關部門進一步深入調查,逐一厘清責任,并按有關規定,嚴肅責任追究。

    督察強調,威海市委、市政府應按照山東省環境保護督察方案(試行)和督察反饋意見要求,結合督察組提出的意見建議,抓緊研究制定整改方案,在15個工作日內報送省委、省政府,并抄送省環境保護督察工作領導小組辦公室,并在6個月內報送整改情況。整改方案和整改落實情況要按照省委、省政府要求,及時通過省級和市級主要新聞媒體向社會公開。

    督察組還對有關問題線索進行梳理,形成了問題清單,將按有關規定移交威海市委、市政府處理。

    王魯明在會上表示,督察組所提意見要求客觀中肯、實事求是、精準深刻,我們要誠懇接受、照單全收,立說立行、全力整改,確保取得實實在在的成效,讓省委、省政府放心,讓全市人民滿意。各級各部門要充分認識環保督察整改的政治性、嚴肅性,進一步提高政治站位,把整改工作與深刻領會、堅決踐行習近平生態文明思想結合起來,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”,做到“四個服從”“兩個維護”,扛起生態文明建設政治責任;與扎實推進“四減四增”結合起來,確保“年年都有明顯變化、三年實現根本好轉”;與打造精致城市、提升威海生態品牌影響力結合起來,按照習近平總書記提出的“威海要向精致城市方向發展”的期望和要求,以更高標準、更加精細扎實的工作厚植優勢、補齊短板,讓城市更精致、更生態、更有品位、更加獨具魅力,決不辜負總書記的殷切期望。

    王魯明要求,各級各部門要逐級壓實工作責任,真認賬、不推諉,真反思、不敷衍,真整改、不應付,以整改實際成效回應社會關切。要實化細化整改措施,每一個問題都要明確整改目標、整改措施、整改時限和責任單位,每一項任務都建立臺賬、跟蹤督辦、銷號管理,堅決克服形式主義、官僚主義,堅決避免避實就虛、大而化之,堅決杜絕弄虛作假、欺上瞞下。要嚴格進行考核督導,對已完成整改的,要進行全面復查和聯合驗收;對整改不力的,要及時約談、提醒;對未按時完成整改任務甚至弄虛作假的,要嚴肅追責問責,形成鮮明工作導向。要以督察整改為契機,進一步強化黨政同責和“一崗雙責”,自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,強化問題導向,強化源頭治理,強化工作創新,不斷提升生態文明建設和環境保護水平,讓良好生態環境成為威海最靚的名片,堅定不移地朝著“精致城市”目標努力前行。

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